WTO上诉机构停摆！所有世贸组织成员受影响！

日前，世贸组织总理事会结束，世贸组织总干事阿泽维多召开新闻发布会，宣布由于改进上诉机构的草案并未通过，上诉机构已正式“停摆”。

作为争端解决机制的一部分，上诉机构常设7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官进行审理。

但过去两年来美国特朗普政府一直拒绝提名新法官，而任命新法官需要获得WTO全部164个成员国的同意，以至于上诉机构仅剩3名法官。

其中美国籍法官托马斯·格雷厄姆与印度籍法官辛格·巴提亚的任期已于12月10日结束，中国籍法官赵宏的任期则将于明年11月结束。

因此，上诉机构将由于法官人数不足而无法受理任何新案件，陷入“停摆”状态。

路透社评论指出，如果世贸组织上诉机构无法运转，所有世贸组织成员都会受到影响，包括美国。

欧盟贸易专员菲尔·霍根在接受采访时也表示，欧盟希望能够担当起挽救WTO的模范角色，如果美国不希望与欧盟和其他志趣相投的成员合作以拯救WTO及其改革，欧盟将与其他成员合作，提出争端解决的替代性方案。

对此问题，中方已经明确表态称，将坚定维护多边贸易体制，一直在积极推动解决上诉机构遴选僵局。中方与115个世贸组织成员提交了关于启动上诉机构遴选的提案，联合欧盟等40个成员提交了关于上诉机构改革的提案，努力争取凝聚各方共识，持续推动相关问题解决。

世界贸易组织（英语：World Trade Organization，简称WTO）。

世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一， 拥有164个成员国，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称。

WTO上诉机构是贸易争端的终极裁决机构，有权维持、修改或撤销涉及贸易争端的专家组报告结论，对于其裁决各方必须无条件接受，因此又被称作国际贸易的“最高法院”。

美国有条件支持WTO2020年财政预算

世界贸易组织(WTO)2020年的预算，美国向WTO成员提出一项提案，表示将有条件支持预算，但前提是上诉机构只能拿到原本预算的约一成。

美国明确提出，提出这一预算提案缘于对上诉机构的不满。

根据世贸组织的数据，美国在世贸组织的年度预算中的捐款额超过任何其他国家，在2019年为2270万瑞士法郎（约2280万美元）。2019年该组织的总预算为1.972亿瑞郎，与去年同期持平。

12月6日，WTO预算会议初步批准了2020年WTO预算，避免了2020年1月1日停摆。

各成员方达成妥协，即2020年上诉机构成员的年度支出限制为不超过10万瑞郎，比此前的全额拨款削减了87%(以往上诉机构的预算通常在79.1万瑞郎)，同时，还为上诉机构的整体运营设限，即其支出上限限制为10万瑞郎，比此前的资金减少了95%。

特朗普对WTO不满由来已久

特朗普政府对WTO的不满由来已久。

早在2018年，特朗普就威胁要退出WTO，并称其为有史以来最糟糕的贸易协议。今年早些时候，特朗普也表示：“如果我们不得不离开（世贸组织），我们会这样做的。我们知道，多年来他们一直在欺负我们，这种情况不会再发生。”

WTO改革进程缓慢，也是特朗普屡次表示对其不满的原因之一。

自1999年以来，围绕WTO改革的所有努力都以失败告终。过去20年间，世界贸易格局发生了天翻地覆的变化，电子商务的崛起也极大地改变了贸易的形式。在某种程度上，WTO现有的规则已无法很好地解决如今出现的贸易争端，而推进改革的道路却步履维艰。

自1994年成立以来，WTO极大地促进了全球贸易的发展。这一方面加大了美国跨国企业从海外开放市场中的获益程度，华尔街、好莱坞、硅谷以及大型制药企业因此享誉全球。另一方面，那些面向国内市场的行业则受到了更大的海外竞争者的挑战，比如包括钢铁行业在内美国传统制造业，而这些行业的工人大多是特朗普的支持者。

中国需加强多边自由贸易谈判

面对这一情况，复旦大学经济学院教授、世界经济研究所副所长罗长远表示，WTO的式微，包括它在协调和促进国际多边贸易谈判，以及促进深度自由贸易进程方面，其势头的下降、角色的逐渐走弱，已经不是一天两天，而很是很长一段时间的事。

在可预见的将来，这个趋势不会发生根本性的转变。

在这样的背景下，罗长远认为，在坚守WTO基本原则和框架的同时，中国不应把主要精力放到去尝试和推动WTO的重构，或者是重启WTO的自由贸易谈判，因为这很可能是无功而返，也不是中国一头热就能解决的问题。

眼下，中国的主要工作重心应该放到在坚持多边自由贸易原则的大的方向和背景之下，启动与欧洲的贸易谈判和投资谈判，加快中日韩的自由贸易谈判，力争RCEP明年在越南如期签订。

这既是我们对多边自由贸易进程的坚守，同时又是在WTO更大范围的自由贸易进程没有进展的情况下，中国在区域和双边层面迈开的坚实步伐。

除了上述中欧、中日韩、RCEP谈判外，罗长远还建议，中国可以考虑加入CPTPP的可能性。这相当于一场赛跑。就看在WTO式微的背景下，中国在多边自由贸易谈判方面，取得的进展有多快，达成的协定含金量有多高。如果含金量都很高，速度也不错，那么有没有老版本的WTO，对我们都不会有太多伤害。

CPTPP（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，是美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后的新名字。

2018年3月，日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁在智利签署CPTPP。根据这份协定，签署国将撤销或削减工业品和农产品的关税，在贸易和投资领域提供便利措施。另外，各国还将合作降低手机国际漫游资费，取消跨境数据交换限制，共同制订禁止网络交易诈骗行为的法令等。

CPTPP覆盖4.98亿人口，签署国的国内生产总值之和占全球经济总量的13%。

（PS:  本文部分内容参考界面新闻等，由外跨研究中心综合整理，转载请务必标明出处。）

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